浅谈如何履职好党委(党组)主体责任的几点思考
发布时间:2020-04-25 12:43 文章来源:央视微电影中文频道 作者: admin
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       中共中央办公厅印发新颁布的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》(以下简称《规定》)。是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措;是增强“两个维护”的政治自觉,强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当;是扭住领导责任制这个“牛鼻子”,抓住党委(党组)这个关键主体,不折不扣落实全面从严治党主体责任,不断提高履职尽责本领,努力提高战胜各种风险挑战能力,以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化的又一新党规。
       党的十八大以来,党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,开启全面从严治党新的伟大征程。“四个全面”其中“全面从严治党”是最根本的保证,基础在全面,核心在从严,要害在治理,关键在责任落实。党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的一项重要内容,必须从严从紧加强和改进党的政治建设、思想建设、作风建设、组织建设。为此,我们要进一步强化主体责任就是首要责任、守土必须尽责的责任意识,进一步深刻认识全面从严治党是政治责任,是职责所在、使命所系,发挥领导核心和战斗堡垒作用,推动“两个责任”全面落实,推进全面从严治党各项日常工作。以习近平总书记为核心的党中央以坚定决心、顽强意志、空前力度推进全面从严治党,取得了重大进展和显著成效。但同时也要看到,党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题特别是一些深层次问题尚未得到根本解决。全党必须保持战略定力,发扬斗争精神,不断深化党的自我革命,一以贯之、坚定不移全面从严治党。下面,笔者就如何履职好党委(党组)主体责任谈几点肤浅的认识,供大家参考:

       一、深化教育培训,全面提升领导干部履职能力
       旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想,能否坚持马克思主义的指导地位,关系党的生死存亡,这既是我们进行政党建设的理论指导,又是实现中华民族伟大复兴的客观要求。

       全面从严治党既是政治保障,也是政治引领,必须坚定不移、长期坚持、巩固发展。只有坚持从严治党,不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险潜力,才能确保党始终成为坚强领导核心,始终持续先进性和纯洁性,确保党永葆生机活力。只有明确责任、落实责任、追究责任,从严治党才能真正达到目的,只有完善和落实全面从严治党责任制,管党治党才能真正严起来、紧起来、实起来。只有深化教育培训,全面提高领导干部履职能力,加强领导干部政治建设、思想建设、作风建设、能力建设、组织建设,才能扛得起肩上的担子,才能真正履职好领导干部的主体责任。

 (一)强化政治建设
       把党的政治建设摆在首位,以党的政治建设为统领全面推进党的建设,将执政党建设推进到全面从严治党的新阶段,是党建理论在传承基础上的创新发展,体现了中国共产党探索从严治党规律的内在理路和历史逻辑。一是坚持党中央权威和集中统一领导,才能把全党牢固凝聚起来,进而把全国各族人民紧密团结起来,形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量。二是全党必须牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。三是党的各级组织、全体党员特别是高级干部必须向习近平总书记这个核心看齐,向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。四是全党要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,决不允许自行其是、各自为政,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许上有政策、下有对策。
     (二)强化思想建设
       思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本,道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础。理想信念是一个政党的精神旗帜,中国共产党之所以具有先进性和战斗力,首先是因为它具有崇高的理想信念,运用科学理论武装自身。坚定共产主义理想信念、坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本。在我们党成立之初至今99年的历史中,无数共产党人无私奉献,甚至不惜流血牺牲,为的就是这个理想,靠的就是这种信仰,有对共产主义的完美憧憬,就会让自己看得更高、看得更远。在新的时代,思想建设面临的最大问题是部分党员干部的信仰缺失,没有坚定的理想信念,就不会去坚持和奋斗,就会虚伪甚至堕落,对党员干部来说,理想信念滑坡是最严重的病变。党员干部如果没有坚定的理想信念,就难以抵制各种腐朽思想的侵蚀,就不能正确处理公私关系,就会缺乏正确的是非观、义利观、权力观,难免犯错误。那么如何才能坚定理想信念呢?关键之一在于理论教育,坚定的信仰来自于对理论的深刻认知和切实把握。中国共产党之所以确立共产主义理想,其根本原因就是普遍认同马克思主义基本理论。当前,领导干部的教育培训工作稳步推进,效果明显,但仍存在一些重形式、轻效果的问题。思想建设要从严,关键是要从严设计、从严管理,建立严格淘汰机制。一是要按照建设学习型政党的要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践,深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,着力用马克思主义中国化最新成果武装头脑,深入开展学习实践科学发展观活动,坚持用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造,不断加强党性修养。二是要加强理想信念教育和思想道德建设,使广大领导干部成为实践社会主义核心价值体系的模范,做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。三是要奖优罚劣,营造良好的学习氛围,做好制度设计和安排,构成导学、督学、验学、奖学的机制,提高领导干部理论学习的内在动力。

     (三)强化作风建设
       作风是党的形象,是人格的力量。人民群众就是透过自己身边的党组织和党员的作风来了解一个党、认识一个党,进而选取自己的政治态度和政治立场。作风建设的核心问题是持续党同人民群众的血肉联系。实践证明,没有良好群众基础的政党难以维系政权。人心向党,党必然生机勃勃;人心背党,党必然凋零败落。从历史发展角度看,执政时间越长的政党,越要从严治党,越要加强作风建设,这样才能赢得群众拥护,获得百姓支持。当前,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风屡禁不绝,一些案件处理不严、得过且过,使得部分领导干部心存侥幸,没有从思想意识上认识错误、认真反省。党的十八大以来,以上率下,不折不扣持续落实中央“八项规定”精神,产生了广泛、强大、持续的示范效应。党的各种教育实践活动开展以来,党的作风建设收到明显成效,赢得了广大人民群众广泛赞誉。从严抓作风建设,关键是从领导干部严格抓起。一个好的领导干部,讲真理不讲面子,讲原则不和稀泥,敢于正视问题不回避、承担职责不推诿、直面矛盾不上交。领导干部只有严格要求自己,坚持严以修身、严以用权、严于律己,谋事要实、创业要实、做人要实,才能以党风政风带动社风民风,营造风清气正的社会环境。作风建设永远在路上,要持续不断地抓下去,持续力度,真正让权力在阳光下运行。一是要加强理论武装,夯实思想基础。学习是人生境界的升华,学习是解决问题的途径,学习是增长才干的基石,学习是一个人磨炼、历练的过程,只有通过学习才能提高领导干部执政能力。二是强化责任意识,弘扬求真务实精神责任,责任是一个人身上承担的担子,是组织和人民赋予的职责。广大领导干部就要认清身上所承担的责任,理清工作思路,高标准、高质量的地推动各项工作落实。三是要增强团结意识,营造和谐氛围。团结是能力和水平的体系,是增强凝聚力和战斗力的重要保证,也是干事创业的基础。四是健全完善制度,形成制约机制。制度具有长期性、根本性、约束性和稳定性。加强领导干部作风建设,必须以完善和严格的制度作保证,从制度上促使作风建设逐步走上规范化的轨道,形成长效机制。五是加大监督力度,确保权力正确运行,加强领导干部作风建设,不仅需要自律来约束,同时还需要他律来管制。六是加强道德修养,培养健康的生活情趣。加强领导干部作风建设,必须倡导良好的生活作风,着力培养健康高尚的道德情操。

     (四)强化能力建设
       能力建设是政党生命力之所在。思维能力是能力建设的重要内容,思维能力决定着工作能力。作为党的领导干部,需要具备和不断提高科学思维能力。习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上指出:“领导干部要加强理论修养,深入学习马克思主义基本理论,学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想,掌握贯穿其中的辩证唯物主义的世界观和方法论,提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力,善于从纷繁复杂的矛盾中把握规律,不断积累经验、增长才干。”这六种能力要求为领导干部增强思维能力指明了方向。一是战略思维能力。战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。所谓战略思维能力,就是高瞻远瞩、统揽全局、善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。习近平总书记指出,“全党要提高战略思维能力,不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性”。站得高、看得远、抓重点和善创新是战略思维能力的核心要素。站得高,就是要站在历史高位、价值高点、世界高度来观察、思考和处理问题。习近平总书记要求:“善于观大势、谋大事,站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题。”看得远,就是要有前瞻性、预见性,善于透过纷繁复杂的表面现象把握事物发展的未来方向。习近平总书记指出:“我们做一切工作,都必须立足当前、着眼长远。我们强调求实效、谋长远,求的不仅是一时之效,更有意义的是求得长远之效。”抓得准,就是要在事物发展变化中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在战略应对和战略实施中抓住重大关系、重点领域和关键环节。善创新,就是要善于在实践中求真知,在探索中找规律,不断形成新经验、深化新认识、贡献新方案。习近平总书记指出:“只有敢于走别人没有走过的路,才能收获别样的风景。”二是历史思维能力。历史是最好的教科书,历史是最好的营养剂。历史思维能力,就是以史为鉴、知古鉴今,善于运用历史眼光认识发展规律、把握前进方向、指导现实工作的能力。习近平总书记指出:“历史是一面镜子,它照亮现实,也照亮未来。了解历史、尊重历史才能更好把握当下,以史为鉴、与时俱进才能更好走向未来。”学史可以看成败、鉴得失、知兴替。习近平总书记指出:“我国古代史、近代史、现代史构成了中华民族的丰富历史画卷。领导干部要多读一点历史,从历史中汲取更多精神营养。”“学习党史、国史,是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。这门功课不仅必修,而且必须修好。”要从历史中汲取经验和智慧。习近平总书记指出:“在中国的史籍书林之中,蕴涵着十分丰富的治国理政的历史经验。其中包含着许多涉及对国家、社会、民族及个人的成与败、兴与衰、安与危、正与邪、荣与辱、义与利、廉与贪等等方面的经验与教训。”“要治理好今天的中国,需要对我国历史和传统文化有深入了解,也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积
       极总结。”要知古鉴今、古为今用。习近平总书记强调:“在学习历史知识的时候,要坚持马克思主义的历史观和方法论,不能读死书,要同工作实际结合起来,取其精华、去其糟粕,做到‘博学之,审问之,慎思之,明辨之,笃行之’,知古鉴今、古为今用,这样才能在我们认识和处理现实问题中发挥历史知识应有的积极作用。”三是辩证思维能力。辩证思维是人们自觉运用唯物辩证法分析问题和解决问题的科学思维方式。辩证思维能力,就是承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾,善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律的能力。我们的事业越是向纵深发展,就越要不断增强辩证思维能力。习近平总书记指出:“要学习掌握唯物辩证法的根本方法,不断增强辩证思维能力,提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领。”首先要坚持唯物辩证法的“两点论”,善于一分为二地看问题。习近平指出: “要反对形而上学的思想方法,看形势做工作不能盲人摸象、坐井观天、揠苗助长、削足适履、画蛇添足。要加强调查研究,坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物,准确把握客观实际,真正掌握规律,妥善处理各种重大关系。”其次,要坚持唯物辩证法的“重点论”,善于抓住关键、找准重点。习近平总书记指出:“在任何工作中,我们既要讲两点论,又要讲重点论,没有主次,不加区别,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。”四是创新思维能力。“明者因时而变,知者随事而制。”创新思维能力,就是破除迷信、超越过时的陈规,善于因时制宜、知难而进、开拓创新的能力。习近平总书记指出,“惟创新者进,惟创新者强,惟创新者胜”。提高创新思维能力,就是要有敢为人先的锐气,从根本上破除因循守旧、思想僵化、形式主义和无所作为,转变思维习惯、突破思维定势,在把握事物发展客观规律的基础上实现变革和创新。习近平总书记指出:“生活从不眷顾因循守旧、满足现状者,从不等待不思进取、坐享其成者,而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们。”“我们必须把创新作为引领发展的第一动力,把人才作为支撑发展的第一资源,把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。”五是法治思维能力。法治思维,是基于法治的固有特性和以法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。法治思维能力,就是运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。习近平总书记指出:“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心,带头依法办事,带头遵守法律,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”要尊崇和遵守宪法和法律。习近平总书记指出:“领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。”每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律,不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。习近平总书记指出:“要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,做决策、开展工作多想一想是否合法、是否可行,多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果,自觉当依法治国的推动者、守护者。”要依法办事。习近平总书记指出:“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项工作。”六是底线思维能力。底线,即最下限,是事物存在和发展的最低限度。底线思维,是以底线为导向的一种科学思维方法。底线思维能力,就是客观地设定最低目标,立足最低点,争取最大期望值的一种积极的思维能力。习近平总书记强调:“要善于运用底线思维的方法,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。”提高底线思维能力,就是要居安思危、增强忧患意识,宁可把形势想得更复杂一点,把挑战看得更严峻一些,做好应付最坏局面的思想准备。要见微知著、未雨绸缪,增强前瞻意识,把工作预案准备得更充分、更周详,做到心中有数、处变不惊。

      (五)强化组织建设
       加强组织建设,关键是要用铁的纪律维护党的团结统一。全党务必在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。在信息时代和社会条件急速变化的状况下,组织观念薄弱、组织领导涣散是不可忽视的重要问题。务必严明党的组织纪律。要强化党的意识,强化组织意识,增强职责感和使命感。要严格执行民主集中制和党内组织生活制度。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的重要平台,从严治党务必从党内政治生活入手。要敢于和善于运用批评和自我批评这个有力武器,开展用心健康的思想斗争,使广大领导干部明辨是非、坚持真理、修正错误、统一意志、增进团结,从严加强组织建设的关键是从严治吏。在新的历史条件下,党组织的建设,应该肯定群众意见,赢得群众的支持。一是必须坚持执行党的民主集中制原则。只有坚持民主集中制原则,才能统一认识、统一步调。各级党组织要自觉把党和国家的利益摆在第一位,做到局部利益服从整体利益,眼前利益服从长远利益,顾全大局,保证中央各项方针政策的贯彻实施,保持全党在政治上组织上和行动上的高度统一。二是加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的基础,基础稳固才能保证党的整体有强大的战斗力,才能经得起任何风浪的考验。三是加强各级领导班子建设。关键是按照干部队伍革命化、年轻化、知识化专业化的方针和德才兼备的要求,选好人用好人。要把那些忠于党的事业、积极推进改革开放和现代化建设的领导干部特别是中青年干部,选拨到各级领导岗位,使我们党的组织保持生机和活力。四是要从严管理领导干部,坚持从严教育、从严要求、从严监督、从严惩戒。对于违反党纪政纪的领导干部要严肃批评、严厉查处,使广大党员干部时时受警醒、事事有约束,在思想上划出红线、在行为上明确界限,真正敬法畏纪、遵规守矩。五是加强党组织自身建设,加强班子建设,推进党内民主,健全党内生活,建立使党员“长期受教育,永葆先进性”的长效机制。
       二、健全规章制度,坚持落实制度管权管事管人
       从严治党要突出制度管党的根本地位。改革开放以来,我们党制定颁布了一系列重要党内法规,为管党治党、执政理国带给了重要制度保障。当前,我国正处于改革开放的攻坚期和深水区,党的十八大后,党中央针对新形势新状况新问题,党内部分法规碎片化、形式化等问题的凸显,急需加强党的制度建设,先后制定出台了党内一系列党纪法规。制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性,铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤,根本上要靠制度。习近平总书记强调,要建立健全相关制度,用制度管权管事管人。要突出重点,重在管用有效,全方位扎紧制度笼子,更多用制度治党、管权、治吏。完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。要把制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域,落实到制约和监督权力各个方面,不断提高制度执行力,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。制度的生命力在于执行。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。制度一旦建立,就必须采取有力措施,确保制度不折不扣地落实到位。要强化制度意识,坚持制度面前人人平等、遵守制度没有特权、执行制度没有例外,形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。要加强对制度执行情况的监督检查,突出督查重点,完善督查途径,创新督查方式,用督查传导压力,用压力推动落实。同时要通过督查,及时发现制度可能存在的问题或缺陷,对制度进行修订完善。要健全问责机制,坚持有责必问、问责必严,对不认真学习制度、执行制度搞变通的,甚至把制度当摆设、破坏制度、违法违规违纪的,要严肃追究责任,做到“不以权势大而破规、不以问题小而姑息、不以违者众而放任”,坚决纠正有令不行、有禁不止现象,切实维护制度的严肃性和权威性,不断增强制度的执行力。

      (一)坚持制度管权
       腐败的本质是权力出轨、越轨,许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。没有健全的制度,权力没有关进制度的笼子里,腐败现象就难以完全控制住。只有运用法治和制度加强对权力的制约和监督,才能实现权力运行的法制化、规范化,才能更加有效地预防腐败。一是要加强权力运行相关法规制度建设,形成一套内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,进一步限定权力范围、厘清权力边界,科学设定权力的运行程序和工作流程,减少自由裁量,最大限度地压缩权力寻租空间。二是要进一步健全决策机制和程序,加强决策的论证、听证,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平,特别是要建立健全决策问责和纠错机制,凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见,凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。三是要加强对权力的监督,构建完善的监督体系,充分发挥党内监督、行政监察、审计监督、人大法律监督和司法监督、巡视监督、舆论监督等各方面监督的作用,凝聚监督合力,使监督覆盖到权力运行的各环节和各方面。四是要深入推进党务公开、政务公开、财政预决算公开,推进行政决策、行政审批、行政执法公开,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

     (二)坚持制度管人
       党要管党,首先是管好干部、从严治党,关键是从严治吏。只有坚持用制度选好干部、用好干部、管好干部,才能建成一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍,才能真正实现政治清明。一是要从严选拔干部,按照好干部标准,坚持德才兼备、以德为先,坚持注重实绩、群众认可,严把干部选任动议提名关、考核考察关、程序步骤关,严明组织人事纪律,坚决防止带病提拔、带病上岗,坚决杜绝任人唯亲、任人唯利、营私舞弊。二是要树立正确用人导向,对那些政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的干部坚决进行组织调整,让那些忠于党、忠于人民,勇于担当、奋发有为的干部得到褒奖重用。三是要加强对干部的监督管理,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,用好提醒函询诫勉的组织制度,落实谈心谈话制度,对干部身上的小毛病、小问题,多做扯袖子、咬耳朵的工作,做到抓早抓小、防微杜渐,防止小毛病演化成大问题。

     (三)坚持制度管事
       随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入推进,一些重点领域和关键环节体制机制方面的缺陷和漏洞逐渐显现。从查处的腐败案件来看,无论是部门还是企业,容易滋生腐败现象和不正之风的大多集中在重点领域和关键环节,推进反腐倡廉制度建设。一是要紧紧抓住这些领域和环节,针对不同特点、不同阶段、不同层面,健全完善体制机制。二是要深化行政审批制度改革,继续大力削减行政审批事项,最大限度地减少政府对微观事务的管理。对保留的审批事项,推行权力清单和责任清单制度,公开审批流程,提高审批透明度。对审批权力集中的部门和岗位要分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制。三是要深化对公共资源管理的改革,对工程项目招投标、土地出让、政府采购等,要加强平台建设,使各类公共资源交易更加规范统一、公开透明。四是要完善国有企业监管制度,完善重大决策、重要人事任免、重大事项安排、大额资金运作方面的决策监督机制。强化对国有企业改制重组、产权交易、投资并购等重点环节的监督,加强境外国有资产监管,切实防止国有资产流失,实现国有资产保值增值。

       三、强化廉政教育,提高领导干部拒腐防变能力
       党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央身体力行、率先垂范,坚定推进全面从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,集中整饬党风,严厉惩治腐败,赢得了党心民心,为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。但我们也要清醒认识到,反腐倡廉建设永远在路上,必须经常抓、反复抓,一刻也不能放松。全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,既要靠思想教育,也要靠制度防范,实现教育和制度的有机结合,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。反腐倡廉必须常抓不懈、拒腐防变必须警钟长鸣。我们要在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下,坚决贯彻落实中央纪委各项部署要求,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供坚强的政治保证。近年来,反腐败斗争提供的大量事实一再告诉我们,一个领导干部蜕化变质,往往是从理想信念的动摇变化开始的。实践证明,做好领导干部的党风廉政教育,对于提高党的执政能力和领导水平,提高拒腐防变和抵御风险的能力,具有重要而深远的意义。
      (提高思想认识
       思想是行动的先导,没有正确的思想就不会有正确的行动。在党风廉政建设的各项工作中,教育是基础、是前提,也是从源头上治理腐败的一项根本性措施。一是党风廉政教育是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分。建立健全惩治和预防腐败体系是一个系统工程,既包括了从严治标的措施,又涵盖了着力治本的内容,既立足于当前,又着眼于长远。二是党风廉政教育是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。加强党风廉政教育是拒腐防变的第一道屏障。开展党风廉政建设和反腐败斗争,对极少数腐败分子要严厉惩处,使他们在党内无藏身之地,对绝大多数领导干部来讲,则要立足于教育,着眼于防范,这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本着眼点。三是党风廉政教育是构建社会主义和谐社会的重要保证。在构建社会主义和谐社会的过程中,通过加强对领导干部的教育,筑牢思想道德防线,打牢思想政治基础,有利于强化党员干部的民主意识、法制意识、廉洁意识,促进领导干部按照法定的权限和程序行使权力,促进依法治国方略的贯彻落实,更好地维护和实现社会的公平和正义。

      (突出教育重点
       党风廉政教育工作是一项长期的艰苦细致的工作,要想做到入脑入心,富有实效,真正起到统一思想、明纪守则、约束行为的作用,必须区分不同的对象,突出教育重点,避免笼统应付、责任不明、走过场的弊端。一是党风廉政教育必须要针对不同层次的对象,进行有针对性的教育才能收到事半功倍的效果。领导干部是党风廉政教育的重点,这是因为领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的认识程度、抓的力度以及自身素质的高低,直接影响到一个地方、部门和单位党风廉政建设和反腐败斗争的成效。因此,要经常教育、督促党政“一把手”按照党风廉政建设责任制的要求,亲自抓、负总责和领导班子成员一岗双责、各负其责,狠抓党风廉政建设各项任务的落实。二是在节假日等特别的日子,通过发送廉政贺卡、用手机发送廉洁短信等方式,温馨提醒领导干部过好“廉节”、过好“廉关”、筑牢“防腐墙”、 打好廉洁“预防针”,也可利用网站、电台等“媒体宣廉”,利用“广场演廉”,利用报刊、杂志等“刊物写廉”进行教育。告诫领导干部“不要为亲情所累,不要被人之常情所迷,人与人之间的关系不要庸俗化,要注意自身形象,不办出格事,不取不义之财,不贪图蝇头小利”,在这些敏感时机适时开展廉政提醒教育,往往能收到预期效果。三是以重点领域为重点。管钱、管物、管人的实权部门,往往是腐败现象的易发、多发区。因此,健全和完善公开制度,加大对重大决策、财务管理、物资采购、人事任免等环节的监督力度,并有针对性地加强对这些重点部门和重点领域领导干部党风廉政教育,帮助他们树立马克思主义权力观,正确处理好责、权、利的关系,使他们常想人民的养育之恩,常思党组织的培育之情,面对各种诱惑,时刻有一种如临深渊、如履薄冰的危机感,不为世俗所扰,不为物欲所动,不为美色所迷,掌权为公,执政为民。
形成教育合力
       近年来,随着反腐败斗争的不断深入,对领导干部进行党风廉政教育的任务日趋繁重,仅仅依靠纪检监察部门来完成这项工作,无论是力量上,还是效果上,都无法保证。因此,要重视协调各方面的力量,形成齐抓共管的工作格局。一是建立整合功能的教育格局。十八大报告明确指出,建立和完善党风廉政教育工作大格局的领导体制和工作机制,是党风廉政教育深入发展的必然要求,更是对长期工作实践的经验概括。因此,我们要严格遵循党委(党组)统一领导,纪委组织协调,有关部门密切配合、各展所长,广大党员干部通过各种形式积极参与,发挥整体合力的这一格局。二是完善党风廉政教育机制。完善教育工作协调机制,充分发挥大教育的优势,通过定期召开协调工作会议,得到组织、宣传、文化部门和相关单位的支持和配合,形成齐抓共管的局面。三是完善教育工作通报机制,在每次党委(党组)扩大会上,由主管领导进行反腐败斗争形势和工作任务等内容的通报,明确党风廉政教育工作的重点,以真实的案例材料作为反面教材,教育各级领导干部从中吸取教训。四是完善教育工作总结汇报机制。在对党风廉政教育工作进行认真考核的基础上,要定期召开总结工作、交流经验座谈会,通过总结交流,认真听取各单位党风廉政教育工作的开展情况,并根据不同时期的特点,赋予新的教育内容。五是完善教育工作表彰激励机制。对党风廉政教育工作中涌现出的先进集体和个人典型,要定期进行表彰和奖励,以此来推动党风廉政教育工作的深入开展。

       ()创新教育方法
       创新多种载体相结合的宣教平台,是抓好党风廉政教育的重要保证。新的形势要求对领导干部党风廉政教育要更加有用和有效,进一步提高感染力和震撼力。一把集中教育与日常教育相结合,确保党风廉政教育长流水、不断线。党风廉政教育属思想政治教育范畴,是一个潜移默化的过程,需要做长期的努力。但是,我们在实践中感觉到,党风廉政教育如果声势不大,社会氛围不浓,效果就会大打折扣。因此,我们应在抓好日常教育工作的同时,每年集中一定的时间开展一项大的宣传教育活动,把集中教育与日常教育结合起来,相互促进,才能扩大党风廉政教育的社会影响力,提升宣传教育的质量与水平。在领导干部及配偶中开展“岗位树形象”、“家庭助廉洁”活动,不断增强各级领导干部廉洁自律和遵守党纪政纪的自觉性。二是把正反两方面典型教育相结合,确保党风廉政教育更具吸引力、影响力。运用正反典型进行教育,使领导干部在强烈的对比中提高认识,增强廉洁自律的自觉性。要利用社会上正反两方面的典型进行教育,如通过组织集中观看反腐倡廉电教片等手段,达到用先进事迹激励领导干部,用触目惊心的反面案例来警示领导干部,使他们从中受到启示,得到有益的启迪。同时,要用身边事教育身边人。结合本单位发生的违法违纪案件经常在系统内开展警示教育活动,深刻剖析发生在我们身边的案件,从中吸取惨痛的教训,教育领导干部一定要牢记党的宗旨,用好党和人民给予的权力,以实际行动实践自己为人民服务的入党誓言,决不作违法乱纪的事情成为党和人民的罪人。三是把灵活多样的教育形式和针对性教育内容相结合,确保党风廉政教育更具亲和力、感染力。哪种教育形式和教育内容能够产生最好的教育效果,就采用哪种形式和内容。如在对领导干部进行反腐败斗争方针、政策和党内法规、国家法律、法规教育时,可以采取党纪条规知识竞赛、测试的办法进行宣传教育。有条件的单位,还可以把竞赛活动进行电视现场直播,使严肃的教育活动增加娱乐性,达到扩大教育覆盖面的目的。同时,在对领导干部教育时,还要紧紧围绕“学什么管用,怎样学见效“这个主题,重点突出快、新、准、实的目的。所谓快,就是在贯彻传达上级会议、文件精神上做到雷厉风行。所谓新,就是不断充实和丰富党员干部,特别是基层领导干部廉洁自律教育的学习内容,做到常学常新。所谓准,就是针对领导干部队伍中出现的不良现象,做到对症下药。所谓实,就是充分利用廉洁自律报告会、演讲会、撰写学习体会等有效形式,真正使全体领导干部听有所记,看有所获,学有所得。

       作者:钟牌行,1965年2月生,男,湖南省益阳市人,大专文化,1982年10月入伍,现任公安部十四局派驻纪检干部。
 
审核主任:金英勤 刘炳栋 陈锡华
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